قدمت لجنة التجارة الدولية الأمريكية مؤخرًا اقتراحًا بتمديد فترة تطبيق "التعريفة الجمركية 201" على الخلايا والوحدات الكهروضوئية المستوردة لمدة 4 سنوات، اعتبارًا من فبراير 2022. وقد اعترضت جمعية صناعة الطاقة الشمسية الأمريكية والعديد من المنظمات الصناعية الأخرى على هذا الاقتراح، مشيرةً إلى أن فرض التعريفات الجمركية على واردات الخلايا الكهروضوئية لم يفشل في حماية الصناعة التحويلية المحلية في الولايات المتحدة فحسب، بل تسبب أيضًا في بطالة عشرات الآلاف، وأعاق بشكل خطير تطوير صناعة الخلايا الكهروضوئية المحلية في الولايات المتحدة. بل إن هذا التطوير سيُعرّض تحقيق أهداف الولايات المتحدة المناخية للخطر.

لقد كان تأثير فرض الرسوم الجمركية لسنوات عديدة غير منتج

بناءً على تقارير إعلامية أجنبية متعددة، قدمت لجنة التجارة الدولية الأمريكية في 8 ديسمبر/كانون الأول تقريرًا عن صناعة تصنيع الطاقة الكهروضوئية المحلية في الولايات المتحدة، جاء فيه أن "التعريفة الجمركية 201 لعبت دورًا إيجابيًا في ضبط المنافسة الأجنبية". ولا تزال صناعة الطاقة الكهروضوئية الأمريكية بحاجة إلى مزيد من التجارة في المستقبل. ويُوصى بأن تمدد الحكومة الأمريكية العمل بـ"التعريفة الجمركية 201" لمدة 4 سنوات.

حتى الآن، لم يتخذ الرئيس الأمريكي بايدن قرارًا نهائيًا بشأن هذا الأمر، لكن القطاع استجاب بقوة. وصرحت أبيجيل روس هوبر، الرئيسة التنفيذية للجمعية الأمريكية لصناعة الطاقة الشمسية: "يُعد نمو مُصنّعي الطاقة الكهروضوئية الأمريكيين أمرًا بالغ الأهمية لتطوير الطاقة النظيفة في الولايات المتحدة على المدى الطويل، إلا أن تأثير تعريفات الطاقة الكهروضوئية لسنوات عديدة لم يكن مُرضيًا. والآن، طورت الولايات المتحدة طاقة نظيفة. ومن المرجح أن يُعيق تمديد مواعيد تطبيق التعريفات الولايات المتحدة عن تحقيق هذا الهدف".

من المفهوم أن الحكومة الأمريكية اقترحت في يناير/كانون الثاني 2018، ولأول مرة، فرض رسوم جمركية على الخلايا والوحدات الكهروضوئية المستوردة لمدة أربع سنوات، تُعرف باسم "رسوم 201". تبدأ هذه الرسوم من 30% وتنخفض إلى 15% في السنة الأخيرة، ومن المتوقع أن تنتهي مطلع العام المقبل.

وفقًا لإحصاءات رابطة صناعة الطاقة الشمسية الأمريكية، خلال أكثر من ثلاث سنوات من تطبيق "التعريفة 201"، لم يُحدث قطاع الطاقة الكهروضوئية الأمريكي موجة توظيف واسعة النطاق فحسب، بل فقد 62 ألف وظيفة. في الوقت نفسه، خسر الاستثمار الخاص في قطاع الطاقة الكهروضوئية 19 مليار يوان. ليس هذا فحسب، ففي عام 2018، انخفض إجمالي حجم الخلايا الكهروضوئية المستوردة والقدرة الإنتاجية الجديدة المُركّبة في الولايات المتحدة إلى 6.8 مليون كيلوواط، بانخفاض سنوي قدره 66.7%. على النقيض من ذلك، انتعشت القدرة الإنتاجية المُركّبة للخلايا الكهروضوئية في الولايات المتحدة بعد تخفيض معدل التعريفة الجمركية وتطبيق الإعفاءات الجزئية.

ترى جمعية صناعة الطاقة الشمسية الأمريكية أن ضعف التمويل هو المشكلة الرئيسية التي تواجه توسع صناعة الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة. وإلى جانب الآثار السلبية الأخيرة لوباء الالتهاب الرئوي التاجي الجديد، فقد جلب هذا الوباء أيضًا تحديات لصناعة الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة.

من الواضح أن سلسلة التوريد المحلية "لا تستطيع مواكبة"

وفقًا لبيانات صادرة عن شركة أبحاث السوق "ريستا إنرجي"، على الرغم من فرض الولايات المتحدة رسومًا جمركية إضافية على واردات المنتجات الكهروضوئية، إلا أن اعتماد صناعة الطاقة الكهروضوئية الأمريكية على المنتجات المستوردة لم يتراجع. في عام ٢٠٢١، بلغ إجمالي واردات الولايات المتحدة من الخلايا الكهروضوئية ٢٧.٨ مليون كيلوواط، وبلغ إجمالي وارداتها ٨.٩ مليار دولار أمريكي، مسجلةً بذلك أرقامًا قياسية.

من حيث دول الاستيراد، تُعدّ ماليزيا وفيتنام أكبر مصدرين لواردات المنتجات الكهروضوئية الأمريكية في عام 2021، حيث استحوذتا على 31% و28.8% من السوق على التوالي، تليهما تايلاند وكوريا الجنوبية. في الوقت نفسه، لا تتجاوز نسبة المنتجات الكهروضوئية الواردة من دول غير آسيوية 1%.

وفقًا لبيانات الجمعية الأمريكية لصناعة الطاقة الشمسية، بلغ الإنتاج المحلي للسيليكون البلوري في الولايات المتحدة 2.2 مليون كيلوواط في عام 2020، بزيادة قدرها 371.85% مقارنةً بعام 2018. في الواقع، خلال هذه الفترة، بلغت الطاقة الكهروضوئية المُركّبة حديثًا في الولايات المتحدة 19.2 مليون كيلوواط. هذا يعني أيضًا أن السيليكون البلوري المُصنّع في الولايات المتحدة لا يزال يُمثّل أقل من 15% من السوق.

أشار تحليل شركة ريستا للطاقة إلى أنه على الرغم من أن الهدف الرئيسي من الرسوم الجمركية الأمريكية على المنتجات الكهروضوئية المستوردة هو حماية مُصنّعي هذه المنتجات محليًا، إلا أن مطوري هذه المنتجات في الولايات المتحدة يتحملون هذه الرسوم في نهاية المطاف. وقد أدى هذا التطور في الواقع إلى ارتفاع تكلفة إنتاج الخلايا الكهروضوئية.

قال مارسيلو أورتيغا، محلل الطاقة المتجددة في شركة ريستا إنرجي: "لقد رفعت التعريفات الجمركية الأمريكية على الطاقة الكهروضوئية تكاليف البطاريات، وساعدت إلى حد ما سلسلة صناعة الطاقة الكهروضوئية على الانتقال إلى دول أخرى. ينبغي على صانعي السياسات الأمريكيين إعادة النظر في هذه الاستراتيجية. في الواقع، قد تكون السياسات التفضيلية، مثل الإعفاءات الضريبية، أكثر ملاءمة لنمو منشآت الطاقة الكهروضوئية وطاقة الرياح المحلية".

قد يتم تأجيل تركيبات الطاقة الشمسية الكهروضوئية المستقبلية

منذ بداية هذا العام، دأبت الحكومة الأمريكية على الترويج لتطوير الطاقة النظيفة. ويُظهر الهدف الذي أعلنته إدارة معلومات الطاقة الأمريكية أنه بحلول عام 2035، سترتفع نسبة توليد الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة من 3% حاليًا إلى 14%؛ وبحلول عام 2050، ستسعى جاهدةً إلى أن تُشكّل الطاقة الكهروضوئية 20% من إمدادات الكهرباء. ليس هذا فحسب، بل يُروّج بايدن بقوة لمشروع قانون "إعادة البناء بشكل أفضل". ويعتقد قطاع الطاقة الكهروضوئية عمومًا أنه بمجرد إقراره، سيتمتع قطاع الطاقة الكهروضوئية الأمريكي بإعفاءات ضريبية وحوافز ائتمانية وسياسات تفضيلية أخرى.

ومع ذلك، ووفقًا لميشيل ديفيس، كبيرة محللي الطاقة الكهروضوئية في وود ماكنزي، على الرغم من أنه من المتوقع أن يعزز تطبيق السياسات السوق، إلا أن قطاع الطاقة الكهروضوئية الأمريكي لا يزال يعتمد بشكل كبير على الواردات. وهناك خطر نقص في الإمدادات، ولا يزال تطوير صناعة الطاقة الكهروضوئية الأمريكية مليئًا بالصعوبات.

يُظهر التقرير الصادر بشكل مشترك عن شركة Wood Mackenzie ورابطة صناعة الطاقة الشمسية الأمريكية أنه منذ هذا العام، وصل معدل التضخم في الاقتصاد الأمريكي إلى 6.8٪، وهو رقم قياسي مرتفع منذ ما يقرب من 39 عامًا، مما دفع تكلفة مشاريع الطاقة الكهروضوئية بشكل كبير. في الوقت نفسه، نظرًا لأن صناعة الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة تعتمد بشكل كبير على السلسلة الصناعية خارج البلاد، نظرًا لتأثير وباء الالتهاب الرئوي التاجي الجديد، فإن الازدحام الشديد في العديد من موانئ الاستيراد الرئيسية في الولايات المتحدة ونقص معدات النقل وانخفاض كفاءة النقل ونقص العمال قد دفع جميعها إلى ارتفاع تكلفة الخدمات اللوجستية للطاقة الكهروضوئية. هذا العام، زادت التكلفة اللوجستية لاستيراد مكونات الطاقة الكهروضوئية من الدول الآسيوية بمقدار 2-3 مرات مقارنة بما كانت عليه قبل الوباء.

لهذا السبب، حذّر التقرير المشترك المذكور آنفًا من أن خلل سلسلة توريد الطاقة الكهروضوئية وارتفاع التكاليف من المرجح أن يؤثرا على نمو منشآت الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة خلال العامين المقبلين. وخلال الاثني عشر شهرًا القادمة، قد يكون نمو منشآت الطاقة الكهروضوئية في الولايات المتحدة أبطأ بنسبة 25% من المتوقع. بل دعت أبيجيل روس هوبر الحكومة الأمريكية إلى عدم "تكرار الأخطاء" وتوسيع نطاق الرسوم الجمركية على المنتجات الكهروضوئية المستوردة "لن يؤدي إلا إلى تفاقم وضع صناعة الطاقة الكهروضوئية الأمريكية"، ودعت إلى وقف هذه السياسات غير الفعالة في أسرع وقت ممكن.